《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》

安徽省司法厅党委书记、厅长  姜明

2019年12月30日，李国英省长签署第290号省政府令，公布《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》（以下简称《办法》），自今年1月1日起施行。为做好《办法》的宣传贯彻工作，现将有关情况通报如下。

  一    起草背景及过程

（一）起草的背景

一是贯彻落实国务院《优化营商环境条例》的需要。2019年10月22日,国务院令第722号公布了《优化营商环境条例》(以下简称《条例》)。《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，确立了优化营商环境的基本制度规范，明确了方向性要求，同时也为各地区探索创新优化营商环境的具体措施留足了行动空间。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作，有必要结合我省实际制定《办法》。

二是从制度层面为我省优化营商环境提供更加有力的保障和支撑的需要。近年来,我省在打造“四最”营商环境、开展“四送一服”、加强市场主体保护、优化市场环境、提升政务服务等方面,出台了一系列政策,形成了大量行之有效的经验、做法。与此同时,在实际工作中也还存在着一些问题和短板。把我省优化营商环境有关政策做法上升到规章制度层面,使其进一步系统化、规范化,增强权威性、时效性和法律约束力,同时有针对性的解决我省优化营商环境实际工作中存在的问题,持续优化我省营商环境,服务保障现代化五大发展美好安徽建设,也有必要制定《办法》。

（二）起草的过程

根据省政府领导同志的批示精神，成立了由省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委、省市场监管局、省数据资源局联合组成的起草小组，在形成《办法》征求意见稿后，省司法厅会同有关部门按照立法程序开展了公开征求社会公众意见、征求地市和省直有关部门意见、到有关市区开展立法调研、召开立法专家论证会、召开征求意见座谈会等工作。按照2019年12月5日省创优“四最”营商环境工作领导小组会议的讨论意见对《办法》草案进行了修改完善。《办法》草案按照程序经省政府党组同意，报省委常委会审议通过后，经12月27日省政府第80次常务会议讨论通过。

二把握的基本要求

 一是突出特色创新。对我省在创优“四最”营商环境方面的创新特色做法，在《办法》中相应予以体现。如努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强省份之一的工作目标；市场主体在反映问题解决问题方面发挥积极作用的省“四送一服”综合服务平台；以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标，加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等；紧扣“长三角区域一体化发展”主题的长三角法治营商环境协同机制；在企业开办方面实行统一的企业登记业务规范；各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务等。

二是坚持问题导向。针对公共资源交易规则还不够完善、服务供给还不够充分、交易监管还不够到位和工作推进还不够平衡等问题，融资难的问题，审批服务需要进一步提速增效、便民利民等问题，影响市场主体的政策在出台前要给市场主体适应调整时间的问题，在《办法》中均设计相应条款提出应对措施或者解决途径。

三是坚持对标提升。《办法》在内容设计上坚持对标国家有关要求，如“双随机、一公开”监管上的要求、降低民营企业、中小企业融资成本上的要求；注重复制借鉴外省先进经验做法，如外省市在营商评价激励机制、举报投诉机制等方面的经验做法等。

三《办法》的主要内容

      《办法》共7章67条。

第一章“总则”。主要是明确了我省优化营商环境的基本原则、工作目标、组织领导、管理职责、评价和激励机制等方面内容。如第三条关于“三比一增”创优“四最”营商环境的规定，第七条关于“四送一服”的规定，第八条关于营商环境评价激励机制的规定等。

第二章“市场主体保护”。主要是明确了保护经营权自主、公共资源交易监管、保护知识产权、规范行业协会商会等方面内容。如第十二条、第十三条关于公共资源交易监管的规定，第十五条关于保护知识产权的规定，第十六条关于规范行业协会商会等社会组织的规定等。

第三章“市场环境”。主要是明确了企业开办、落实市场准入负面清单制度、反垄断和反不正当竞争执法、落实减税降费、降低民营企业和中小企业融资成本等方面内容。如第十七条关于企业开办的规定，第二十一条关于落实减税降费的规定，第二十二条关于降低民营企业、中小企业融资成本的规定等。

第四章“政务服务”。主要是明确了我省政务服务以建设新型全省政务服务“皖事通办”为目标，加快推进全省网上政务服务平台、各地政务服务中心建设、综合窗口集成服务改革、“最多跑一次”改革和建立政务服务“好差评”制度等方面要求，实现“一网通办、全程网办”。如第二十九条关于各类政务服务事项一网通办、全程网办的规定，第三十三条、第三十五条关于最多跑一次、不见面审批的规定，第三十八条关于建立好差评制度的规定等。

第五章“监管执法”。主要是明确了监管执法的要求，包括监管事项目录清单、“双随机、一公开”监管、重点监管等方面要求。如第四十七条关于监管事项目录清单的规定，第五十条关于“双随机、一公开”监管的规定，第五十二条关于包容审慎监管的规定等。

第六章“法治保障”。主要是明确了通过法治手段和方式保护市场主体合法权益，优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容。如第五十七条关于设置政策缓冲过渡期的规定；第五十八条关于公平性合法性审查审核的规定，特别是结合中共中央国务院12月4日发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》有关要求，增加了关于清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的内容；第六十三条至第六十五条关于营商环境投诉举报的规定。

第七章“附则”。明确了《办法》与《条例》同步施行。

《办法》有以下四个方面的亮点。

一是突出强调贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和实施有关发展战略。《办法》在总则中明确要求各级人民政府应当贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的论述，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务、深化行政审批制度改革，明确要求全力实施长江三角洲区域一体化发展战略和促进中部地区崛起战略。

二是紧紧围绕我省创优“四最”营商环境工作目标。近年来，我省着力打造创优“四最”营商环境，各级政府及有关部门积极作为，取得了明显成效。对此，《办法》紧扣创优“四最”营商环境这一工作目标，明确把我省努力建成全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。《办法》要求营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发各类市场主体活力，增强发展动能；明确各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人；县级以上人民政府根据实际情况可以明确优化营商环境工作的主管部门；县级以上人民政府及其有关部门、有关单位应当组织人员开展“四送一服”双千工程，优化营商环境工作纳入政府绩效考核等。

三是高度重视对市场主体的“平等对待”和“保护”。在“平等对待”方面，《办法》明确保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源等各类生产要素和公共服务资源，各类市场主体可以依法平等进入市场准入负面清单以外的领域，营造公平竞争的市场环境，清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法等；在“保护”方面，《办法》明确市场主体依法享有经营自主权，各级人民政府及有关部门应当依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，知识产权、商务、外事、公安、海关等部门应当加强知识产权保护协作，行政执法人员实施行政检查不得妨碍市场主体的正常生产经营活动，公安机关应当加强对市场主体的保护等。

四是切实增强市场主体获得感。重点针对市场主体反映强烈的突出问题，明确通过省“四送一服”双千工程综合服务平台，畅通市场主体反映问题解决渠道，在职能范围内依法依规帮助解决生产经营问题；简化市场主体从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续；降低民营企业、中小企业综合融资成本；打造新型全省政务服务“皖事通办”平台，推进各类政务服务事项一网通办、全程网办；各级政务服务中心推行每周七天、每天二十四小时全天候“随时办”服务；在不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域，以办一件事为主题，推动联办事项跨部门、跨层级全流程最多跑一次，甚至不用跑等。

我省《实施办法》第十七条提出企业开办要优化办理环节，压缩办理时间，精简申请材料，降低开办成本，提升企业开办便利度。请问这些要求怎样体现？谢谢。

2018年以来，我省主动对标世界银行营商环境测评指标，融入长三角一体化发展，不断推进企业开办从3个工作日向“一日办结”转变。和去年相比，今年企业开办主要存在四个方面的创新提高。

一是环节更优。将企业名称自主申报、设立登记、公章刻制、社保登记、发票领取、住房公积金开户、银行预约开户等事项整合到线上“一个平台”和线下“一个窗口”办理，申请人愿意选择的，能够实现“最多跑一次”办结企业开办所有事项。

二是材料更简。过去办理企业开办事项需要向市场监管、公安、税务、人力资源保障、住建、银行等部门提供多套多份材料，有些材料需要重复提交。改革后，申请人只需要提供一套6份材料，就可以办理企业开办业务。政府部门间通过信息共享，实现了数据多跑路、群众少跑腿。

三是成本更低。改革后，在我省新开办企业可以享受到一套三枚印章的免费服务。同时，愿意足不出户领取证照、公章、发票的，还可以享受到免费寄递服务。我省企业开办基本实现了“零成本”。

四是时间更短。我们坚持刀刃向内、自我加压，不断将企业开办时间从国家规定的8.5天、5天向3天和“一日办结”压缩，始终保持全国领先地位。“全程网办、一日办结”是我们提供的服务方式和实现的工作目标，全省市场监管系统将为此持之以恒、不懈努力、久久为功。在全省经济工作会议上，省委、省政府首次提出了“皖事通办”，刚才在我省的《实施办法》政务服务一章首款也明确提出要打造全省政务服务“皖事通办”平台。请问数据资源局王局长，在“皖事通办”平台构建上你们是如何考虑的？

“皖事通办”是省委省政府主要领导为创优我省“四最”营商环境，打造服务型政府，高屋建瓴提出的治省方略。

在当前信息化风起云涌的创新时代，充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术手段，创新行政管理和服务方式，在我省一体化政务服务平台基础上，全面创新升级建成“皖事通办”平台。我们初步构想打造四大类平台。

一是打造整体服务的综合化平台，提供涵盖与企业群众生产生活密切相关的所有政务服务和便民服务，实现政府一个平台“上服务”、群众一个平台“找政府”。二是打造高效服务的数字化平台，推动电子印章、电子证照、电子云签、电子档案等在政务服务领域全面应用，以信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。三是打造便捷服务的自助化平台，通过手机端、电脑端、电视端、自助终端、窗口网点等多种方式，让企业群众可以“马上办、网上办、就近办、一次办”。四是打造精准服务的智能化平台，深化“智慧政务”建设，实现群众需求精准识别、网上服务主动推送、办事材料自动获取，让服务好找、好问、好办、好评。

我们相信，省委、省政府打造全省政务服务“皖事通办”平台的决策部署，将为创优“四最”营商环境提供强劲动力。谢谢！

一是各地区、各部门要及时制定相关配套文件，细化《办法》中提出的改革要求和工作任务，同时还要根据《办法》的规定，抓紧对现行有效的行政规范性文件进行修改完善。各级司法行政部门将强化规范性文件的合法性审查和备案审查工作力度，及时发现和纠正文件中存在的问题，确保与《办法》保持一致。

二是省司法厅将贯彻省委依法治省办的部署要求，将《优化营商环境条例》和《办法》的贯彻执行情况纳入法治督察工作范畴，持续抓好法治化营商环境专项督察问题整改，督促各地各部门为优化营商环境进一步提供法治保障。

三是各级司法行政部门要发挥职能作用，为优化营商环境提供全方位法律服务。着力推进基本公共法律服务均衡发展，促进公共法律服务多元化专业化，创新公共法律服务管理体制和工作机制。推进公证、法律援助、司法鉴定、仲裁规范化建设，提升公共法律服务质量和公信力。推进公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合升级发展。组织广大律师主动对接市场主体，聚焦市场主体法治需求，精准开展法治体检，提供优质法律服务。