段某某不服砀山县政府信息公开案

段某某不服砀山县政府信息公开案

申请人：段某某     

被申请人：砀山县人民政府

申请人对被申请人作出砀依告〔2020〕第3号《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》的行为不服，于2020年11月9日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。

复议请求：撤销被申请人作出的砀依告〔2020〕第3号《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》，责令其重新答复。

申请人称：2020年9月9日、2020年9月23日，被申请人依据宿复决字〔2020〕72号《行政复议决定书》，分别向申请人作出砀依告〔2020〕第3号《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》（以下简称3号《告知书》），砀依复〔2020〕6号《政府信息公开申请答复书》（以下简称6号《答复书》）。申请人认为，被申请人作出3号《告知书》所公开的征地补偿款支付凭证不是申请人所申请公开的信息，被申请人在信息公开过程中存在违法行为，理由如下：

一、被申请人所公开的支付凭证，非申请人土地被占用后被申请人支付给申请人的原始支付凭证。2016年6月9日，被申请人占用申请人土地后不久，即以存折形式支付征地补偿款，但被申请人所公开支付凭证的时间和形式系2017年5月13日开具的存单，且申请人至今未收到该补偿款。

二、被申请人以申请人申请的征地结算清册信息涉及个人隐私，公开会损害第三方权益为由不予公开无法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第二十一条、第二十二条、第三十二条之规定，申请人申请公开信息为土地征收相关信息，被申请人应予以公开。申请人申请公开的信息仅是所征地块被征地农民的姓名、地亩数和补偿款金额，被申请人应对上述涉及个人隐私的信息作区分处理后向申请人提供可以公开的信息内容。

三、被申请人作出3号《告知书》称需对申请人申请公开的征地结算清册征求第三方意见，但申请人作为被征收户之一并未被征求意见，部分被征收农户未收到确认函，收到《政府信息公开申请征求意见确认函（个人）》的部分被征收农户，未收到该确认函提及的砀依告〔2020〕第2号《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》（以下简称2号《告知书》）。另，被申请人作出6号《答复书》依据3号《告知书》已对申请人申请的征地结算清册信息征求第三方意见，但被申请人作出《政府信息公开申请征求意见确认函（个人）》系对2号《告知书》的征求意见。

被申请人答复称：申请人在政府信息公开申请书中并未明确说明支付凭据是申请人的征地结算清册，被申请人根据申请事项提供银行的支付单据并无不当。根据《自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》（自然资办函〔2019〕1105号）规定，征地补偿登记汇总表（即申请人申请的结算清册）仅向被征收土地所在地的村集体成员主动公开，公示结束后转为依申请公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见，第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。被申请人经征求意见，第三方不同意公开且不公开不会对公共利益造成重大影响，可以不予公开。在整体结算清册不予公开的情况下，被申请人已向申请人提供了其本人的征地结算清册，无需再单独向申请人征求意见。另，本案2号《告知书》系被申请人委托某镇人民政府和某管委会就申请人申请公开征地结算清册事项征求第三方意见。3号《告知书》系被申请人告知申请人其申请公开的征地结算清册需征求第三方意见。在实际征求意见中，工作人员可以口头或书面告知村民《征求意见确认函》涉及的2号《告知书》内容。据某管委会反馈的确认函，有相关村民的签字或手印，可以证明涉及村民已了解公告的含义并作出了是否公开的判断，且征求意见仅限于当初被征地的村民。被申请人根据征求意见的反馈，同时鉴于个人隐私的保护，仅向申请人提供其本人的征地结算清册，并据此作出答复并无不当。

本机关查明：2020年4月30日，申请人以邮寄方式向某委员会提交《信息公开申请书》，要求公开：1、以申请人不是所在集体经济组织成员为由，对申请人依法承包的土地提出所谓异议的成员名单及其所提异议的记录等文本资料；2、关于《砀山县2016年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（皖政地增减挂钩〔2016〕234号）（以下简称234号《批复》）征地结算清册；3、上述批复中所涉申请人依法承包土地的原始支付凭证。2020年6月28日，申请人以被申请人和某管理委员会不履行政府信息公开职责为由向完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民政府提起行政复议。2020年8月16日，完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民政府作出宿复决字〔2020〕72号《行政复议决定书》，确认被申请人未履行政府信息公开答复职责违法，责令被申请人收到复议决定书后20个工作日履行信息公开答复职责，同时驳回申请人对某管理委员会的行政复议申请。  

2020年8月26日，被申请人作出砀依告〔2020〕第1号《政府信息公开申请补正告知书》，告知申请人：1、对其申请信息公开的第一条已作答复；2、因申请人信息公开申请的第二、三条内容不明确，需申请人明确第二条征地结算清册是指申请人个人还是234号《批复》涉及所有被征收户的征地清册和第三条原始支付凭证的含义、内容。2020年9月1日，申请人提交信息公开申请补正材料，明确其申请信息公开的第二条征地结算清册是234号《批复》中所有被征收户的征地结算清册，原始支付凭证即234号《批复》中申请人土地补偿款支付的凭据。

2020年9月3日，被申请人向某镇人民政府和某管委会作出2号《告知书》，委托其就申请人申请公开的234号《批复》征地结算清册事项征求第三方意见。2020年9月9日，被申请人向申请人作出3号《告知书》，内容为：1、向申请人提供了2017年5月13日以段秀玲（申请人配偶）名义开设的银行存单（账面金额43615元）复印件；2、告知其申请公开的234号《批复》涉及所有被征户的征地结算清册需征求第三方意见。

另查明，2016年9月6日，某社区作出《征地结算清册》，载明户主姓名段某某（申请人配偶），土地面积X亩，结算合计金额X元，段某某本人签字确认。2020年9月23日，被申请人作出6号《答复书》称，申请人申请公开的政府信息即所有被征户的土地结算清册信息，涉及个人隐私，经征求第三方意见和审查，该政府信息公开会损害第三方合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条第（三）项规定，决定仅公开申请人的征地结算清册，其他被征户的征地结算清册不予公开。

本机关认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，被申请人负有对申请人申请信息公开答复的职责。

被申请人作出3号《告知书》包含两项内容，第一项是告知申请人对其申请公开的234号《批复》中申请人土地补偿款支付凭据予以公开，并附银行存单复印件；第二项是告知申请人其申请公开234号《批复》涉及所有被征户的土地结算清册需征求第三方意见。针对上述两项答复，本机关评析如下：

一、3号《告知书》第一项内容系对申请人所申请公开“所涉申请人依法承包土地的原始支付凭证”的答复。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。根据申请人信息公开申请的内容(补正后），申请人要求公开的系其土地补偿款支付凭据。被申请人向申请人公开了以申请人配偶名义开立的银行存单金额，银行存单金额与申请人征地结算清册记载的被征地结算金额能够相互对应。申请人以支付凭证的时间和形式不符、未收到土地补偿款为由主张被申请人所公开信息非原始凭证，其实质上是对被申请人公开信息真实性质疑，不属于《政府信息公开条例》调整范围，本机关不予支持。

二、3号《告知书》第二项内容系告知申请人其申请公开的《征地结算清册》需征求第三方意见。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。被申请人3号《告知书》第二项，系告知申请人其申请公开234号《批复》所有被征收户的征地结算清册需征求第三方意见的程序性事项，其法律效果最终会被被申请人作出的6号《答复书》吸收，并未对申请人的权利义务产生实际影响。本机关已对被申请人作出的6号《答复书》予以另案处理，申请人认为被申请人实施的征求意见行为存在违法或不当之处，本机关将在该案中予以审查。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的砀依告〔2020〕第3号《政府信息公开申请征求第三方意见告知书》。

申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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2020年12月30日