申请人：张某
被申请人：完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少埇桥区人民政府
申请人对被申请人不履行评估职责的行为不服，于2022年1月5日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理终结。
复议请求：请求确认被申请人未履行法定职责的行为违法，责令被申请人依申请履行评估职责。
申请人称：申请人房屋（XX路XX号）位于埇桥区人民路9号地（二期）征收范围内。2019年12月10日，被申请人作出了《关于对完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民路9号地（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征〔2019〕16号，以下简称《征收决定》）。后被申请人未对申请人房屋进行评估，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条和《国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第六条规定，国有土地上房屋征收中，被征收房屋的价值应当通过评估予以确定。2021年10月13日，申请人向被申请人邮寄《履行职责申请书》，要求“由申请人选择评估机构，由被申请人出具评估委托书对申请人房屋进行评估”。2021年10月18日，被申请人签收该申请书。后被申请人未对申请人请求事项作出答复，也未履行职责。
申请人认为，被申请人的行政不作为行为明显违法，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，向复议机关申请行政复议，请求复议机关支持申请人的复议请求。
被申请人答复称：一、申请人要求自行选择评估机构对其房屋进行评估，是整个房屋征收补偿行政行为的其中一个环节，申请人对此提起行政复议，不是行政复议案件的受理范围，故申请人的请求事项没有法律依据。二、2019年12月10日，被申请人作出了《关于对完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民路9号地（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》，征收部门为：完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少埇桥区房屋征收管理服务中心。申请人房屋在该项目征收范围内，房屋征收编号为：A-232。2019年12月15日，征收部门根据《完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十二条规定，依法选定江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作为人民路9号地二期项目评估机构，并将评估机构选定结果在征收现场进行了公示。当日，该评估机构对申请人房屋进行了评估，并形成房屋征收价格评估单。申请人所申请的履行评估职责已由征收部门实际履行，故申请人的请求事项没有事实依据。
申请人所反映的区政府未依法履行职责的情况不属实，请依法驳回申请人的复议请求。
本机关查明：2019年12月10日，被申请人作出了《关于对完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民路9号地（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》。申请人房屋(XX路XX号)位于埇桥区人民路9号地(二期)征收范围内。同日，埇桥区房屋征收管理服务中心发布《关于协商选定人民路9号地（二期）项目房屋征收评估机构的公告》，公告参加征收评估的8家房地产评估机构名单和机构选定程序。2019年12月15日，埇桥区房屋征收管理服务中心发布《关于公布人民路9号地（二期）项目房屋征收评估机构的公告》，内容为：经过被征收户代表现场抽签，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司为该征收项目房屋评估机构。当日，埇桥区房屋征收管理服务中心与江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司签订《人民路9号地（二期）项目房屋征收评估委托合同》。同日，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司出具《房屋征收价格评估单》（编号：A-232），该评估单载明：征收项目范围为西关大街、丰收路、秦巷口路、兴福寺路、公平街、西昌路、汴河路沿路范围内的房屋。申请人房屋基本情况：幢号，A、B；用途，住宅；结构，砖混二等；层高，3米；朝向，南；成新率，93%。房屋价格评估，评估单价为2930元。评估结果栏记载：估价对象价值时点2019年12月10日。2019年12月16日，被申请人将该评估单在征收范围内进行张贴。2020年1月1日，被申请人制作《被征收房屋面积计算单》（编号:A-232），该面积计算单记载：可予补偿面积，40.71平方米；院内剩余空地，38.67平方米。
2021年10月17日，申请人通过EMS向被申请人邮寄《履行职责申请书》，请求由申请人选择评估机构，由被申请人出具评估委托书，对申请人房屋进行评估。2021年10月18日，被申请人签收申请人《履行职责申请书》。
上述事实有下列证据证实：1、《关于对完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民路9号地（二期）项目范围内房屋进行征收的决定》；2、人民路9号地（二期）项目房屋征收补偿安置方案；3、被征收房屋面积计算单；4、房屋征收价格评估单；5、房屋征收价格评估单现场公示照片两页。
本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可向行政机关提出行政复议申请。第九条第（九）项规定，“申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的”，属于行政复议受案范围。请求履行法定职责，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责，请求行政机关作出的，应是对外作出产生法律效力的行政行为，一般不包括行政主体在作出最终行政决定过程中针对程序性事项所作的决定和处理。
本案中，申请人向被申请人要求自行选择评估机构对其房屋进行评估，并由被申请人出具委托书。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。征补条例并未赋予被征收人个体独自选择评估机构的权利，其要求被申请人履行出具委托书的职责，没有法律上的依据。房屋评估机构选定系国有土地上房屋征收与补偿中的一个程序性环节，该行为不直接对外创设权利义务，不具有独立法律地位。被申请人在征收中已选定评估机构对申请人房屋进行评估，申请人如若对房屋评估有异议，可以依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定申请复核和鉴定，也可以通过对后续补偿行为提起行政复议或行政诉讼时一并主张权利。
综上，申请人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：
驳回申请人行政复议申请。
申请人如对本决定不服，可自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。
完美体育365平台官网_365bet体育35元_365bet官网是多少人民政府
二零二二年三月二日
皖公网安备34130202000385号
